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全国两会代表委员建言“一带一路”建设

【铝道】李克强总理在政府工作报告中指出，优化区域发展格局，深入推进 一带一路 建设。

一带一路 建设是党中央、国务院根据全球形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国外两个大局做出的重大战略决策。在 十三五 开局之年， 一带一路 该如何建设？在全国两会上，委员们围绕这一重大战略的实施，纷纷建言献策。

发挥社会组织作用

一带一路 建设要求与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，较终打造 一带一路 沿线国家政治互信、经济融合、文化互容本团队愿为企业产品升级换代服务的利益、和命运共同体。 全国政协委员、中国红十字会总会联络部双边处副处长海丽曼表示，当代国际竞争越来越突出地显现为民心民意的竞争，而作为实现沿线国家之间合作共赢的 桥梁 ，社会组织的参与有助于打通我国与沿线国家和地区的合作交流之路，做好赢得民心的交流和沟通，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持。

海丽曼认为， 一带一路 建设必须先疏通民意、营造舆论氛围。特别是重大建设项目在实施之前，应该通过相关的社会组织同民众进行充分沟通，向上反映普通百姓意见，向下解释政策设计，缓和不同社会利益诉求，帮助我国各方面的投入和参与，赢得更广泛的社会和民间层面的认可，从而为我国 一带一路 建设营造良好的外部条件，起到润滑剂的作用。 一带一路 沿线还有很多相对落后的欠发达国家和地区，需要在加快经济发展的同时推动教育、医疗、扶贫等社会各领域的进步。我们应该秉持 互利共赢 的精神，一方面开展政府之间重大项目合作，同时也要鼓励我国社会组织对外开展文化交流和公益活动，使得 一带一路 建设能够惠及沿线国家的普通民众，同时也促使沿线国家民众对 一带一路 建设有更加积极的认识，支持这项事业的长期发展。社会组织还可以发挥疏通民意、增进理解的作用，通过积极开展各类公共外交、民间外交活动，推动沿线国家的文化交流和民间友谊，为 一带一路 建设凝聚创造条件、烘托氛围、发挥作用。

海丽曼建议，要完善体制机制，加强规划部署。在国务院 一带一路 领导小组办公室设立专门负责社会组织国际合作的工作机构，协调规划部署社会组织国际项目合作，建立和完善社会组织国际合作管理制度、工作机制和程序。同时，在不断总结经验的基础上，制定和完善相关法律体系建设，依法保障社会组织有效发挥作用。要加大对民间组织的资金投入，结合 一带一路 建设要求和落实我国外交成果的需要，每年在我国国际合作及援外的总预算内，在现有的规模上拿出更多比例的资金通过社会组织开展国际合作，促进社会组织在我国 一带一路 建设中充分发挥作用。要加强社会组织参与 一带一路 战略的能力建设，开展更多接地气的、发挥人道外交作用的项目，并根据社会组织的特性，选择更多有资质的社会组织和人才参与，实现项目实施、组织建设、人才培养协调推进。要合理吸收借鉴其他国家非政府组织开展国际合作的成熟做法和先进经验，积极提升我国民间组织开展国际活动以及参与国际合作、民间外交的能力。

建设海外产业园区

产业互补合作是 一带一路 建设的重要内容，也是中国企业 走出去 的有效路径。依托一批产业特色鲜明、产业链较完整、技术水随着产能多余问题的凸显平较高的骨干企业和相关中小企业建立产业园区，进而促进相关产业快速发展，是改革开放取得的重要成果之一。 全国政协委员、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环认为， 一带一路 沿线发展中国家的产业集聚度普遍不高，各种资源要素与国内互补性很强，借鉴国内产业园区发展的成功经验，大力推动海外产业园区建设，意义重大。

孙荫环认为，建设海外产业园区，有利于同合作国达成发展共识，有利于形成谈判机制，有利于降低企业 走出去 的成本，有利于产品和服务进入发达国家市场，有利于进一步提升产品和服务的竞争力。

孙荫环表示，截至目前，我国已在全球开发运营了70多个境外产业园区，不仅促进了中国企业 走出去 ，推动了国内产业梯度转移和产能出口，也带动了东道国的就业以及区域发展。实践证明，建设海外产业园区，可以成为 一带一路 落地的重要支撑和抓手，不仅有利于推动国内企业抱团出海，形成聚集效应，也有利于培养东道国的产业集群，加快国际产能合作及双边关系发展。

孙荫环建议：一是政府应该把海外产业园区建设纳入整体战略中，凭借国家的资源整合能力，挖掘具备投资潜力的国家和地区，与当地政府共同商讨合作框架，为中国企业在海外建设产业园区扫除障碍，规避建设运营中出现的各种风险和问题；二是成立跨部委的 一带一路 产业合作及园区建设工作小组，统筹协调产业合作及产业园区的规划、开发、建设与运营，形成有效的磋商协调和管理机制；三是加大金融支持力度；四是促进多国间投资与贸易便利化，减轻海外产业园区及入园企业的运营成本；五是强化人才培养与风险防控，为企业 走出去 和海外产业园区建设提供合格的专业人才，构建企业海外投资的风险防控体系。

积极助企业扬帆远航

一带一路 战略为中国产业转型升级、企业 走出去 展开国际产能合作提供了绝佳的契机。中国侨商联合会副会长、中国和平统一促进会香港总会副会长、瑞德资本集团董事长魏明德认为，企业作为 一带一路 建设的中坚力量与排头兵，在走向海外的过程中，也面临着一些挑战，政府应该采取有效措施，帮助企业 走出去 参与 一带一路 建设。

魏明德建议：一是加强金融配套，支持企业 走出去 ；二是积极利用香港融资平台及专业服务；三是积极创新，助推装备 走出去 ；四是加强标准体系的对接，推广 中国标准 ；五是推广中国软实力，促进 民心相通 。

促进老工业区转型升级

推动产业转型升级，做减法需要决心和勇气，做加法则需要视野和眼光。 全国政协委员、民盟四川省委副主委、成都市政协副主席李铀认为，成都青白江要敏锐抓住向 一带一路 开放机遇，实施 蓉欧+ 发展战略，加速国内外适铁产业转移集聚，推进本地产能产品对外输出，形成特色化陆港产业体系，走出一条工业转型升级和产业结构调整的成功路径。

李铀表示，青白江独特口岸优势的形成、物流业的崛起，与川化、攀成钢等老工业企业血脉相连。建区伊始就有的攀成钢和川化铁路专用线，不仅支撑了只是将标尺改成光栅尺两大国企的发展，还催生了青白江铁路物流行业，在此基础上建设的成都铁路口岸，已成为亚洲地区吞吐量较大的铁路货运口岸。国家大力推进的 一带一路 战略，把青白江送到了对外开放的前沿，成都已开通的直达波兰罗兹的 蓉欧彩印机快铁 ，起点就在青白江区铁路集装箱中心站，全长9826千米，是全国运行速度较快、较稳定的中欧班列，与 中亚列车 构成成都通往欧亚打包扣的 双黄金通道 。借助这些机遇，青白江大力推进 蓉欧+制造业 、 蓉欧+物流业 、 蓉欧+服务业 发展，建设欧亚货物转运中心、进出口商品采购（展示）中心、中欧贸易加工园，作为西部铁4.位移(变形)丈量范围及精度:0⑴000mm；精度优于±0.1mm(可增大)路物流中心， 一带一路 重要枢纽节点的优势正日益显现。新的先进制造业和现代服务业迅速填补了传统工业关停后的缺口，2015年青白江GDP和工业增加值不降反增，均有5%增幅，老工业基地平稳转型并释放出新的城市活力。

一带一路 战略的实施，为我们推进产业转型升级提供了更宽的视野，除了加大出口消化过剩产能，也可以开展国际产能合作带动优势产能 走出去 ，还可以借助 一带一路 战略形成的多方面衍生机遇构建新的产业体系。 李铀表示，无论是让企业 走出去 、引进来，还是参与对外开放通道建设，以及与枢纽节点城市开展区域合作等， 一带一路 为老工业区消化和去除过剩产能、培育新的经济增长点都创造了更大空间和更多机会。

加强高端智库体系建设

中国国际交流协会副会长、全国政协外事委员会委员艾平认为，加强高端智库体系建设，是时代的要求。 一带一路 战略牵涉到方方面面，必须避免 系统性 风险，防止 颠覆性 错误。以往高度集中的决策-执行体制逐渐不敷需求，需要适当增加咨询环节，提升决策的专业化、科学化、民主化水平。

艾平表示， 一带一路 战略，要实现政策沟通、设施联通、贸易相通、资金融通和人心相通等 五通 ，又在很大程度上要在国外执行，要同相关国家各界 共商、共建、共享 ，涉及双方政府、金融、企业、文化乃至政党、议会、民间团体，显然不能用传统的政府一个部门决策的办法，而要集中政党、议会、政府部门、民间、企业、学界、智库力量，形成专门团队，逐个国家形成专门规划谈判团队，一国一策，通过与对方的 利益攸关方 的深入沟通，形成共识，从而为倡议的落实奠定坚实的基础。

艾平认为，加强高端智库体系建设，要坚持 问题导向 ，知行合一。加强高端智库体系建设，较重要的是为更多的智库提供 有效需求 ，允许它们参与招投标， 出售 服务，通过实践提高水平、扩大影响、锻炼队伍，从而引导整数字机顶盒个体系的发展方向。要从 高端 入手，在实践中提高；要研究真问题，找到真途径，提出真办法。除政府外，还应调动金融机构、政策银行、国际化企业的积极性，使智库参与多元课题，服务社会，加快成长。仍以 一带一路 为例，各国历史、文化、制度、发展水平、思路、需求等不同，显然不能都用一套办法，必须 共商 。其中有风险，决策要谨慎，不仅是项目、回报，还有人心、 形象 、 软实力 。表面看是做规划、选项目、建机制，实际涉及双方思路、利益、优势与劣势。

艾平表示，加强高端智库体系建设较能立竿见影的办法是坚持改革创新、建立灵活高效的宏观和微观运行机制。一是结合全面深化改革，通过立法等手段，加强决策过程中的咨询环节，提升决策科学化、民主化水平，为高端智库体系建设创造重要的外部条件。二是认真落实《国家高端智库管理办法（试行）》，加强智库体系的宏观和微观建设。三是围绕 一带一路 战略，逐国形成团队，大使牵头，超越 条块 ，取长补短，落实理念，形成共识，确实做到 共商、共建、共享 。

提升生态外交综合实力

一带一路 战略构想强调打造相关各国共同发展繁荣的 命运共同体 ，对推进我国新一轮对外开放具有重大意义。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出： 在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。 民革中央在发言中指出，生态外交综合实力提升已成为 一带一路 建设过程中不可忽视的重要一环。

民革中央认为， 共建绿色丝绸之路 理念要付诸行动还面临诸多障碍：一是全球资源环境压力仍处于加大趋势，中国崛起对全球资源环境带来了前所未有的压力和影响，制约着 一带一路 建设推进；二是国际经济贸易活动中环境规则和标准不断提高，对 一带一路 建设形成挑战；三是我国自身环境问题突出，现有的外交机制、法律法规等难以应对复杂的生态外交问题，相关机制、能力尚未到位。

民革中央建议，从统筹国内国际两个发展大局出发，针对 一带一路 以互联互通、基础设施建设为主的方针，加强生态外交建设，为 一带一路 提供软实力和绿色保障，协调中国与 一带一路 沿线国家地区的生态和经济发展平衡。

一是创新国际生态环境合作理念。将消除贫困、可持续发展、绿色经济等理念纳入 一带一路 战略体系，加强南南合作，开展绿色援助，把 一带一路 建成绿色、和平崛起的典范，彰显国际生态注塑模具环境合作的中国价值和中国模式。

二是加强生态外交机制建设。在 一带一路 协调机构中专门设立生态外交机构，统筹各部门协调解决生物多样性保护、国际河流水资源争端、国际湿地、非法木材、林产品采伐及贸易等跨境生态环境问题。加大对相关国际组织的支持力度，切实发挥其在与周边国家生态环境合作方面的联系纽带作用。

三是加强生态外交能力建设。将生态外交上升到与政治、经济、文化、安全等外交职能同等重要的位置，加大生态外交领域研究机构建设力度，着力培养复合型外交人才；制定中长期生态外交规划，加强对各国环境政策系统研究，准确把握国际生态环境动态与趋势。

四是抓紧制定国际绿色合作法律法规和市场标准，建立符合中国和发展中国家国情的国际环境合作法律法规和绿色产品贸易认证体系，有效应对有关国际协定和规则的环境约束；利用中科院生态外交科技平台和科技部国家遥感监测力量，建立 一带一路 沿线生态环境监测评估体系，为有关国家生态环境建设提供长期技术支撑。

五是构建生态外交对 一带一路 建设的服务引导体系。借鉴世行等机构经验，细化亚投行、丝路基金、金砖银行等新设立金融合作机构的环境标准，引导国内金融机构实行 赤道原则 等国际环境准则，推动金融体系绿色化；建设 一带一路 咨询服务平台，为企业海外投资提供环境政策法规准入指导。

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